各县（市、区）科技主管部门，各有关单位：

为深入贯彻落实习近平总书记关于科技创新的重要论述，加快推进产学研深度融合，构建一流创新生态，加快科技成果转化，促进高质量发展，市科技局起草了《聊城市人民政府关于推进产学研深度融合 构建一流创新生态的若干措施（征求意见稿）》，现公开征求意见。

时间：2025年3月5日--4月3日，欢迎通过邮箱、信函等方式提出意见建议。

电子邮箱：lcskjjhezuoke@lc.shandong.cn

联系电话：0635-8378987

信函方式：联系地址：聊城市高新区黄河路16号科技局309室；邮政编码：252000

 网上平台：http://www.liaocheng.gov.cn/channel_l_lcsrmzfchannel201911221748274312636333/?select=2025

聊城市人民政府关于推进产学研深度融合 构建一流创新生态的若干措施（征求意见稿).pdf

一、出台背景

当前，全球科技竞争日趋激烈，科技创新已成为区域经济社会发展的核心驱动力。聊城市虽具备一定的产业基础和科教资源，但在产学研融合发展过程中，仍面临创新资源分散、企业创新主体地位不突出、科技成果转化率偏低、高端人才短缺等问题，这些短板制约了产业结构升级和经济高质量发展。

为顺应创新驱动发展的时代潮流，破解本地创新发展瓶颈，加快形成创新要素高效流动、创新主体协同互动的良好格局，聊城市结合自身实际，制定了《关于推进产学研深度融合 构建一流创新生态的若干措施》，旨在通过系统性政策举措，激活创新活力，为经济社会高质量创新发展提供有力支撑。

二、制定依据

本措施主要依据山东省和聊城市两级核心政策文件制定。

（一）省级依据：山东省《关于加快构建一流科技创新生态的意见》（鲁政发〔2025〕4 号）从创新政务、人才、产业、企业、研发生态等多维度提出要求，为聊城政策提供省级框架。其推动的 “无证明之省” 改革、科教协同育人、传统产业转型、创新联合体组建及科技大市场体系建设等内容，直接引导聊城在简化科研流程、校企人才共育、技术攻关、企业主体培育及科技市场建设等方面制定具体举措。

（二）市级依据：聊城市《关于加快推进新时代科技强市建设的实施意见》（聊政字〔2023〕11 号）立足本地实际，明确科技强市建设路径，为措施提供本地化支撑。其强化企业创新主体地位、推动校企深度合作、加大人才引育及打造创新平台等要求，与本措施中校企共建研发机构、关键技术攻关、高层次人才工程及 “一链一院” 机制优化等内容高度衔接，确保政策贴合聊城发展需求。

三、制定目的

制定本措施的核心目的在于加快推进聊城市产学研深度融合，构建一流创新生态，具体目标包括：

一是促进创新资源优化配置，打破高校、科研院所与企业之间的壁垒，推动知识、技术、人才、资金等创新要素在产学研主体间高效流动与融合。

二是强化企业创新主体地位，提升企业技术研发和成果转化能力，培育壮大高新技术企业和科技型中小企业，增强产业核心竞争力。

三是搭建高水平创新平台，吸引和集聚各类创新资源，为产学研合作提供坚实的载体支撑，加速科技成果落地转化。

四是营造优良创新环境，通过政策激励、服务优化等方式，激发创新主体的积极性和创造性，形成全社会共同参与创新的良好氛围，最终促进聊城市经济社会高质量创新发展。

四、主要内容

措施围绕产学研深度融合和创新生态构建，从六个方面提出具体举措：

（一）加强产学研深度融合平台建设。励校企联合共建重点实验室、技术创新中心等各类研发平台，并给予财政支持，推动共建平台申报和承担各级科技项目；引导高校院所、知名企业的创新载体来聊落地，以“一事一议”方式提供支持；持续优化“一链一院”机制，推进产业链企业联合建设产业研究平台，开展绩效评价并向县（市、区）细分领域延伸，完善产业创新体系。

（二）支持校企联合引进培育人才。支持企业通过“科技副总”等形式“柔性引才”，为高层次人才提供住房、子女教育等优惠，推进“人才飞地”建设；发挥职业教育优势，推动校企开展委托培养、订单培养等，共建产教融合实训基地；实施高层次人才工程，积极引进高端人才，支持申报国家、省级人才工程，探索“水城系列人才工程（科技创业类项目）”；创新国际人才交流方式，优化外国专家项目，鼓励外国高端人才参与研发并申报相关计划。

（三）鼓励校企联合开展关键技术攻关。支持企业联合高校院所开展技术攻关，主导产学研合作项目全过程，对企业牵头的重大项目给予支持；对承担国家、省级重点研发项目的单位给予配套奖励，市级重点研发计划以多种方式支持合作项目；引导企业联合开展关键共性技术攻关和技术改造，用好 “创新券” 政策降低研发成本，壮大创新型企业规模。

（四）建强产学研深度融合主阵地。促进聊城产业技术研究院和聊城山东省大学科技园整合，实现资源优化配置，提升成果转化效率；加快聊城科技大市场建设，打造集成果展示、交易等功能于一体的平台，对接山东科技大市场汇聚创新资源；深化校地合作，支持聊城大学与企业开展合作项目，联合建设产业技术研究院和创新联盟，鼓励教师参与企业技术创新。

（五）打造产学研深度融合优良环境。拓宽产学研对接渠道，摸排企业需求并发布成果与需求清单，开展特色科技合作活动，对成功落地项目给予支持；强化科技金融支撑，引导金融机构优化产品，利用 “鲁科贷” 等科技金融产品，吸引社会资本参与；培育技术经理人队伍，建立人才库并给予保障，鼓励其通过多种方式获得成果转化收益；鼓励企业加大研发投入，对符合条件的企业和中介机构给予奖励，落实研发费用相关政策；优化科研环境，简化项目流程，推行 “材料一次报送制”，健全尽职免责机制。

（六）构建产学研深度融合保障体系。化组织领导，发挥市委科技委员会统筹作用，要求县（市、区）和市属开发区主要负责人参与产学研活动推动项目落地；加强宣传引导，营造创新氛围；完善惠企政策并推动快申快享，市财政安排经费支持产学研相关工作，发挥资金引导作用。

聊城市科学技术局在聊城市科学技术局官方网站对《聊城市人民政府关于推进产学研深度融合 构建一流创新生态的若干措施》（征求意见稿）面向社会公众广泛征求意见。2025年3月5日公开，2025年4月3日截至。公开征求意见期间，共收到意见建议4条，意见已经采纳，详情见下表。

聊城市科学技术局

2025年4月6日

社会稳定风险评估报告.pdf

专家论证情况的书面记录.pdf