关于科技创新支撑引领高质量发展的建议

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。党的二十大报告强调，要加快实施创新驱动发展战略，着力推动高质量发展，吹响了新时代新征程以创新驱动引领高质量发展的前进号角。科技研发创新是全面创新的核心，加快提升山东的科技创新能力，充分释放科技研发新活力，是山东高质量发展的“牛鼻子”，关乎山东高质量发展全局。在山东省2022年工作动员大会上，山东省委聚焦增强经济社会发展创新力，印发《山东省“十大创新”2022年行动计划》，并将“科技研发创新”摆在首位。如何进一步发挥科技创新的重要作用，持续实施创新驱动发展战略，推进科技创新支撑引领高质量发展，坚定不移走好高质量发展之路，成为我们思索的重点。

一、科技创新存在的主要问题及原因分析

（一）科技创新财力投入不足

近年来，山东省研发经费投入保持稳步增长，2022年省级科技经费比2021年再增长10%，达到145亿元人民币，但要实现研发投入强度2.0%以上的目标难度较大。主要表现在以下几点：一是政府对企业自主创新投入力度不足，政府对企业科技成果转化基金、风险补偿专项资金等投入较少，企业无法获得持续的保障资金投入科技研发，从而导致企业创新力不足。二是县级财政科技投入不足，造成基层科研项目无法进行，科技工作和创新活动受到限制；三是投资构成不佳，投资多集中在应用技术领域，而对于基础性研究的投入较少。

（二）企业自主创新能力不足

企业缺乏自主创新的内在动力，原始创新能力不足。一是中小企业数量虽然较多，但大多数产业层次偏低，自主创新能力不强，重要核心技术掌握不够，缺少能在行业中拥有话语权的龙头企业、领军企业，总体呈现多、零、散的特点。二是企业重技术引进、轻消化吸收，企业的自主创新能力提高程度非常有限，原始创新能力较弱。三是中小企业等创新主体多各自为战，信息壁垒深厚，缺乏多元主体协同创新的联结纽带，不利于区域整体创新力的提升。

（三）高层次科技人才匮乏

科技人才尤其是高层次人才和团队匮乏，“引不进”“留不住”问题突出。主要表现在两个方面：一是人才分布结构不合理。山东省科研人才多集中在高校、科研院所、国企等单位，且占比大，而应用型基层科技人才占比小。二是人才类型结构不合理。缺少涉及到多个交叉学科或综合知识理论的复合型人才，科技人才结构性矛盾突出。

（四）科技成果转化不足

科技成果与市场脱节，产学研用结合不紧。一是创新能力还不能满足高质量发展的要求，关键核心技术还不能完全自主，基础研究、原创性研究比较薄弱。高质量科技成果供给的能力还不够高，对产业链、供应链的支撑能力不够，企业的创新能力仍有待提高。二是科技成果转化、推广存在机制性问题，需求对供给正反馈作用发挥不够。在科技创新方面的相关法律、法规不完善，政策、法规体系不健全，使得科技创新得不到有效保护，成果转化效率低、风险大。

（五）缺少高层次科技创新平台

科技创新平台的建设是一项系统工程，涉及科技、财政、税务、土地、建设等多个部门，对于建设过程中出现的问题难题需要多部门协调解决。目前，我国国家级创新平台载体稀缺，多集中在长江下游长三角地区和京津冀地区，占比达到55.1%，在山东省分布较少。

二、科技创新支撑引领高质量发展对策建议

（一）加大科技投入力度

加大创新投入力度，提高政府财政资金投入规模和强度。健全科技创新奖励机制，激发科研人员的科研积极性；加大对科普工作的财政投入，加大支持科技基础设施建设资金投入的力度，促进科普资源开发、共享，科普活动的开展、实施；深化投融资体制改革，拓宽科研经费渠道来源，形成多元化、多渠道的技术创新投融资体系，通过优化金融科技投资政策，引导高校、企业加大研发投入，提高科技创新质量与科研水平。

（二）加大扶持创新企业

鼓励企业创新发展，通过政府搭建平台，企业积极参与等方式破解人才、资金、技术、转化等方面难题，鼓励国有企业扩大研发、民营企业创新发展。设置企业科技创新专项补贴，表彰科技创新突出的单位和个人；强化科技保险等金融服务，落实好相关税收优惠政策，激励企业加大研发投入、提升企业创新能力；提升创新服务体系，建立合理、必要、快速的企业服务通道，加大政策倾斜力度，对重点科技创新型企业的土地供给、规划手续等给予大力支持，鼓励企业加大力度集中发展；强化知识产权创造、保护、运用，健全专利管理体系，保护知识产权所有人利益，建立知识产权保护的良好生态。

（三）加快培育创新人才

加快高素质科研人才培养的步伐，在不同研究方向和领域规划与协调人才，注重对青年科技创新人才的培养和支持，培养多层次、高学历、多技能的创新人才；完善高校学科建设规划，积极主动与企业、一线生产者等主体进行合作，根据社会实际需要，制定实践活动与理论培训计划培养人才；推进高校、科研院所、企业等科技创新人才评价体制改革，构建以应用研究、科技成果转化、实际贡献等为主要内容的科技人才评价规范；加大吸引留学和海外高层次人才工作的力度，多渠道引进科技创新人才队伍，吸引海内外大企业研发机构、研发人员，完善人才引进机制。

（四）加快优化科技成果转移转化环境

当前，山东省被科技部列为全国科技奖励制度改革、科技人才分类评价改革、科技成果评价改革试点省。这一机遇需要我们加快树立正确评价导向，加速科技成果产出和应用转化。要优化科技创新前沿布局，把科技资源的汇集放在经济社会发展的前列，扩大科技创新资源供给，引导科技成果走向市场；以企业为主体，以需求为导向，与各地高校、龙头企业、科研院所紧密联系，围绕企业转化科技成果的目标提高成果成熟度，使企业可以低成本、低风险地转化科技成果，并获得较高的收益；完善科技创新相关主体利益共享机制和科技创新市场化机制，完善创新金融体系，使科技发展转化为经济发展的巨大动力。

（五）加快搭建高层次科技创新平台

建设一批国家、省、地方重点实验室和工程技术研究中心、科技创新试验示范站和技术中心，搭建科研平台、创新创业平台、学术专家工作站等，全面加强协同创新；围绕产业链构建创新链，推进基础研究和产品研发，支持龙头企业与高校、科研院所的合作，共同组建具有区域特色的产业技术创新联盟；坚持市场导向，积极发挥科技中介服务机构的作用，引入资质较好的中介机构参与到科技创新平台建设中，丰富服务内容，创新服务模式；强化人才在科技创新平台高水平建设中的保障作用，培养一批既懂科技创新，又懂平台建设运营的高层次专业人才。